 |
| الرئيس الأمريكي دونالد ترامب والرئيس الصيني شي جين بينغ يلتقيان على هامش قمة مجموعة العشرين في هامبورغ ، ألمانيا ، 8 يوليو 2017. رويترز |
مجلس العلاقات الخارجية - ترجمة: زقاق النت
من المنتظر أن تكون قمة مجموعة العشرين، هذا الأسبوع، مشهدا درماتيكيا. الحرب التجارية الحالية بين الصين وأمريكا، والمواجهة في مضيق كيرتش، وغموض جريمة قتل دولية، ستكون بين القضايا.
تحتفل مجموعة العشرين (G20) ، التي تجتمع في بوينس آيرس ، الأرجنتين ، في قمتها السنوية في 30 نوفمبر و 1 ديسمبر ، بعيد ميلاد سعيد. لقد مرت 10 أعوام. هذا الحدث الهام هو لحظة مناسبة للتفكير في ما قامت به المجموعة، وما لم تنجزه - فضلاً عن الدور الذي يمكن أن تأمل أن تلعبه في عصر القومية المتصاعدة وتوسيع المنافسة الجيوسياسية.
سجل G20
في نوفمبر 2008 ، وفي ذروة الركود العظيم، عقد الرئيس جورج دبليو بوش قمة طارئة للقوى الاقتصادية الرئيسية في العالم. كان ارتفاع مجموعة العشرين إلى مستوى القادة نقطة تحول في الحوكمة العالمية. للمرة الأولى ، اجتمعت أهم الدول المستقرة والناشئة كشركاء متساوين ظاهرياً على رأس القمة المتعددة الأطراف. يعكس الحدث حقيقة جديدة. لم تعد الحكومات الغربية تأمل في حل الأزمات الاقتصادية الدولية بنفسها، كانوا بحاجة إلى هيئة أكثر شمولاً تضمنت الدول الناشئة.
تعتبر مجموعة العشرين الآن لاعبا ـساسيا سنويا - ولا عجب في ذلك. ويمثل أعضاؤها ثلثي سكان العالم، ويولدون 85 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، ويمثلون 75 في المائة من التجارة الدولية. ولأنها أكثر مرونة وأقل شمولاً من المؤسسات الرسمية القائمة على المعاهدات، فإن مجموعة العشرين لديها القدرة على التصرف بشكل أكثر خبثاً و(على الأقل من حيث المبدأ) تتخطى سياسة الكتلة الحزبية التي تصيب الأمم المتحدة وغيرها من منظمات العضوية العالمية.
إذن كيف كان أداء مجموعة العشرين؟ كانت أيام مجدها بالتأكيد 2009-2010، عندما عملت كلجنة للأزمات العالمية. لقد ولدت السيولة الكافية لتخفيف أزمة الائتمان، وإعادة تنشيط صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وإنشاء مجلس مالي جديد للاستقرار، ودعمت متطلبات رأس المال الجديدة للبنوك الكبرى. كانت أقل إثارة للإعجاب بعد ذلك، باعتبارها لجنة توجيه محتملة للاقتصاد العالمي. فشلت في وقف الحمائية التجارية، وتعزيز تنسيق الاقتصاد الكلي، أو لقيادة اقتصاد ما بعد الكربون. غالبًا ما أدت عدم تجانسها إلى إعاقة الإتفاق، خصوصًا عندما بدأت الصين السلطوية وروسيا تستعرض عضلاتهما في المنافسة الاستراتيجية مع الغرب.
إن أكثر ما يهدد مجموعة العشرين اليوم هو الجغرافيا السياسية الأقل ، ومع ذلك ، من القومية الشعوبية. لقد كان انتعاش العالم من الأزمة المالية متفاوتا، مما أدى إلى تقليص الطبقات الوسطى في العالم المتقدم على وجه الخصوص. في مؤتمرات القمة السنوية، التزم قادة مجموعة العشرين مراراً وتكراراً بتعزيز النمو المستدام على نطاق واسع. لكنهم لم يقدموا التزامات وطنية ذات مصداقية لتعزيز هذا الهدف، وقد فشل قادة الديمقراطيات الغربية في إقناع الجمهور الوطني المتشكك بالقيمة الدائمة لنظام دولي مفتوح وقانوني.
حتى العام الماضي، كانت مجموعة العشرين تعتمد على الولايات المتحدة لتكون أعظم بطل لها. كل ذلك تغير مع وصول أول رئيس أميركي فيما بعد حرب "أمريكا أولا". في قمة عام 2017 في هامبورج بألمانيا ، أزعج دونالد جي ترامب شركاء مجموعة العشرين برفضه نبذ الحمائية "سياسة الحماية الاقتصادية" أو تأييد اتفاق المناخ في باريس. ووفقا لصحيفة الجارديان، فأن هذا الاجتماع "قد تم عرضه كواحد من أكثر الاجتماعات إثارة للتوتر بين زعماء العالم خلال سنوات عديدة". "إنه لم يخيب ظننا".
قد يكون اجتماع بوينس ايرس متوترا. يأتي ذلك في أعقاب قمة G7 الكارثية في Charlevoix ، كندا ، في يونيو. لقد انهار هذا الاجتماع إلى حد كبير بفضل ترامب ، لأن الحلفاء الغربيين السابقين لم يتمكنوا حتى من الاتفاق على بيان نهائي. من أجل إبقاء الولايات المتحدة في الأرجنتين ، أفادت التقارير أن شركائها في مجموعة العشرين قللوا من طموحاتهم بشأن القضايا الحساسة بالنسبة للبيت الأبيض ، وبالأخص المناخ والتجارة.
جدول أعمال بوينس آيرس
على مر السنين ، توسعت الأجندة الرسمية لمجموعة العشرين ، حيث أضافت الحكومات المضيفة والبيروقراطيات الوطنية زخارف جديدة إلى "شجرة عيد الميلاد". وفيما وراء تنسيق الاقتصاد الكلي ، فإن مجموعة العشرين لديها مبادرات مستمرة تهدف إلى: تمكين النساء ومكافحة الفساد وتعزيز الإدارة المالية. وتحسين نزاهة النظام الضريبي العالمي والتعاون في التجارة والاستثمار ودفع عجلة العمل في مجال المناخ والتحول نحو أنظمة طاقة أنظف وأكثر مرونة وشفافية.
حددت الأرجنتين ثلاث أولويات لرئاستها الخاصة ، في إطار الموضوع العام ، "بناء توافق في الآراء من أجل التنمية العادلة والمستدامة".
- مستقبل العمل. التغيير التكنولوجي السريع يشكل معضلات لجميع أعضاء مجموعة العشرين. ربما يكون التأثير المحتمل للأتمتة على العمالة هو الأكثر تقلبًا في هذه العوامل. تواجه الحكومات تحديات إعداد القوى العاملة للوظائف ذات المهارات العالية وتوسيع شبكات الأمان الاجتماعي حيث تهدد قطاعات بأكملها بالاختفاء. إن قادة مجموعة العشرين حريصون على تجنب سيناريوهات "الفائز يأخذ كل شيء" حيث تضطر بعض الدول ـ وليس أقلها الصين ـ إلى الاستيلاء على قمم الذكاء الاصطناعي وغيرها من الابتكارات الأخرى ، تاركةً الآخرين دون المستوى وأبعد بكثير.
- البنية التحتية من أجل التنمية. الفجوة الصارخة في البنية التحتية العالمية هي واحدة من العوائق الرئيسية أمام تحقيق أهداف التنمية المستدامة المتفق عليها عالمياً (SDGs). ووفقًا لمجموعة العشرين ، يجب أن يستثمر العالم ما يقرب من 100 تريليون دولار حتى عام 2030 في الطرق والموانئ والمطارات والسدود ومحطات الطاقة وخطوط الأنابيب وممرات السكك الحديدية وشبكات الكهرباء والشبكات الرقمية وما شابه ذلك إذا ما أريد تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وسوف يتطلب تعبئة هذه الأموال الاستفادة من رؤوس أموال خاصة ضخمة ولكنها غير مستغلة في الوقت الحالي من المستثمرين المؤسسيين. من أكبر المصادر الرسمية لتمويل البنية التحتية مبادرة الحزام والطريق (BRI) المثيرة للجدل في الصين. وستسعى دول مجموعة العشرين الأخرى للحصول على تطمينات من الصين بشأن الآثار المترتبة على تمويل BRI على مستويات ديون الدول الشريكة وحكمها وقابليتها للتأثير الصيني.
- أمن غذائي. الأولوية الثالثة للأرجنتين هي "مستقبل غذائي مستدام". تمثل بلدان مجموعة العشرين مجتمعة حوالي 60 في المائة من الأراضي الزراعية في العالم و 80 في المائة من تجارتها في السلع الغذائية والزراعية. على مدى العقود الثلاثة القادمة ، يجب أن يضاعف الإنتاج الغذائي لتلبية النمو السكاني المتوقع والتغييرات الغذائية. ويتمثل التحدي في إطعام العالم دون قتل البيئة ، بحيث لا تفسد المحاصيل والثروة الحيوانية أمم الغابات وتؤدي إلى استنزاف طبقات المياه الجوفية والأنهار بالفعل. الأرجنتين ، التي خطت خطوات هائلة في الإنتاجية الزراعية ، في موقع جيد لقيادة هذه المحادثة.
وكما يشير جدول الأعمال هذا ، فإن مجموعة العشرين قد وسعت من مهمتها إلى أبعد من نشاط فرقة الإطفاء الاقتصادية.
ما وراء الأجندة الرسمية: السياسة العليا تأتي إلى مجموعة العشرين
اقترح بعض المراقبين أن تقوم مجموعة العشرين بإنشاء مسار لوزراء الخارجية الموازيين. يبدو هذا المنطق واضحا: إذا كان زعماء العالم الأقوياء سيجتمعون ، فلماذا لا يناقشون مسائل صعبة تتعلق بالسياسات العليا ، فضلا عن التمويل؟ (على كل حال ، كان هذا هو مسار مجموعة الدول الصناعية السبع / مجموعة الثماني ؛ فقد أدى إلى زيادة المناقشات حول الاقتصاد الكلي مع مبادرات في مجالات حفظ السلام ومنع الانتشار ومكافحة الإرهاب). لقد رفضت مجموعة العشرين هذا الدور - على الأقل رسميًا. ويشعر وزراء المالية ، الذين يهيمنون على المنتدى ، بالقلق من أن التباعد بعيدًا عن سبب وجود مجموعة العشرين سيضعف تأثير المجموعة. وتبقى الدول غير الأعضاء حذرة من أي اقتراح بأن تسعى مجموعة العشرين إلى أن تصبح إدارة عالمية ، مع توليها الواجبات بشكل صحيح إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
ومع ذلك ، من المستحيل أن نحجز اجتماعات زعماء مجموعة العشرين من مسائل "السياسة العليا". وعندما يجتمع أقوى رجال ونساء العالم ، سوف يناقشون دائما ما يدور في أذهانهم ، أيا كانت الأجندة الرسمية. هذا العام ، هناك ثلاثة مواضيع تعد بالسيطرة على محادثات القادة - والعناوين الرئيسية الناتجة.
- حان الوقت للحرب التجارية. كالعادة ، سيحدث الكثير من الإجراءات في محادثات الشريط الجانبي ، بدلاً من الحدث الرئيسي. الأهم سيكون العشاء الثنائي المخطط بين ترامب وشى جين بينغ. يأمل المستثمرون أن يخمد القادة حرب تجارية تضر بشكل متبادل، ولكن لا يزال الجانبان متباعدين، كما تجلى ذلك في فشل قمة ابيك للاتفاق على البيان الختامي. "لا تغير الصين بشكل جوهري ممارساتها غير العادلة وغير المعقولة والمشوّهة للسوق" ، كما يصرح الممثل التجاري الأمريكي روبرت لايتايزر ، بينما يحذّر نائب الرئيس مايك بينس من أن الولايات المتحدة مستعدة لأكثر من مضاعفة تعريفتها. وتصف بكين الاتهامات التي وجهتها الولايات المتحدة بأنها "لا أساس لها" و "غير مقبولة على الإطلاق" ولا تزال عازمة على مواصلة برنامجها "صنع في الصين 2025". الأثر الصافي لهذه وغيرها من الحوادث، وفقا لمراقب واحد على الأقل، هو جرحا غائرا في العلاقات الامريكية الصينية، التي تمثل لها مجموعة العشرين فرصة لتقديم إسعافات أولية في أحسن الأحوال. في ظل عدم الثقة الحالي ، حتى الهدنة تبدو غير محتملة.
- أزمة أوكرانيا. مصادرة روسيا في أوائل هذا الأسبوع لثلاث سفن بحرية أوكرانية في المياه المتنازع عليها قبالة سواحل شبه جزيرة القرم يمثل اختباراً لا يمكن لأعضاء مجموعة العشرين أن يتجاهله. تم عزل موسكو داخل مجلس الأمن الدولي ، وتعرضت لانتقادات لاذعة من جانب المبعوث الأمريكي المنتهية ولايته نيكي هالي. ما إذا كان رئيس الولايات المتحدة سوف ينضم إلى هذه الإدانة يبقى أن نرى. في قمة مجموعة العشرين في العام الماضي ، تحدث ترامب والرئيس الروسي فلاديمير بوتين باستفاضة ، بشكل خاص (مثير للجدل ، بدون مترجم أمريكي أو مدون ملاحظات). ومن المقرر أن يجتمعوا في بوينس آيرس. هل سيوجه ترامب اللوم لبوتين علانية على التصرفات الروسية في مضيق كيرتش؟ أم أنه سيقوم مرة أخرى بسحب اللكمات مع الزعيم الروسي؟
- سحابة فوق محمد بن سلمان MBS. سيكون الضيف الأكثر سمية في بوينس آيرس هو السعودي محمد بن سلمان (MBS) ، في ظل شبهة واسعة النطاق من أنه أمر بقتل الصحفي السعودي جمال كاشوجي ، في سفارة المملكة في اسطنبول. يقال إن المدعين العامين الأرجنتينيين يستكشفون اعتقال "إم بي إس" بموجب مبدأ "الولاية القضائية العالمية". ويبدو أن هذا الاحتمال يبدو بعيدًا ، حيث أن الاغتيال السياسي الشنيع ليس "جريمة ضد حقوق الإنسان". وسيبقى معظم القادة ، بدءاً من رجب طيب أردوغان في تركيا ، بعيدًا عن MBS (ويفترض عن السفارة السعودية). الأقل وضوحاً هو ما إذا كان دونالد ترامب ، المهووس بمبيعات الأسلحة السعودية وأسعار النفط المنخفضة ، سيقابل أيضاً ولي العهد بجفاء. بصرف النظر عن ذلك ، يجب أن يتم عرض صورة جماعية غير ملائمة.
اليوم، مجموعة العشرين "G20" لا تشبه شيئا بقدر ما عائلة غير سعيدة. وقمتها، مثل العديد من وجبة عيد الشكر ، تخاطر بالوقوع من قبل السياسة.
المصدر:
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق