إيف إنجلر - ترجمة: دلير زنكنة
في حين أن الخلاف الجيوسياسي بين واشنطن وبكين بشأن التخلف عن سداد ديون زامبيا قد حظي باهتمام دولي واسع، تم تجاهل مساهمة كندا إلى حد كبير.
ذكرت جانيت يلين، حسبما ورد في عنوان رئيسي حديث لـ" فاينانشيال تايمز " أن «الصين"عائق"لإنهاء أزمة الديون الزامبية». بينما تساءلت فورين بوليسي: "هل الصين مسؤولة عن أزمة الديون في زامبيا؟" وتساءل أفريكان بزنس: "هل ينبغي إلقاء اللوم على الصين فيما يتعلق بتعطيل محادثات ديون زامبيا؟"
انتقاد أمريكي للصين
قبل أسبوعين نشرت وكالة أسوشيتد برس مقالاً طويلاً بعنوان "قروض الصين تدفع أفقر دول العالم إلى حافة الانهيار"، ركز بشكل كبير على زامبيا.
انتقدت واشنطن بكين لفشلها في الالتزام بخطة صندوق النقد الدولي / نادي باريس للدول الدائنة لإعادة التفاوض بشأن ديون الدولة غير الساحلية الواقعة في جنوب إفريقيا. من جانبهم، طلب الصينيون من الولايات المتحدة التركيز على قضايا ديونهم.
تعكس حملة "إلقاء اللوم على الصين" في أزمة الديون شيطنة واشنطن الأوسع للصين وكذلك القلق بشأن تراجع نفوذ صندوق النقد الدولي / نادي باريس. في حين أن إضعاف قوة صندوق النقد الدولي / نادي باريس أمر مرحب به، إلا أن هناك مخاوف مشروعة بشأن تأثير أزمة الديون الدولية المتزايدة.
نظرة على ديون زامبيا
سلط مقال صدر مؤخرًا حول ديون زامبيا الضوء على ندرة النقاش حول صعوبة البلاد في توليد الأموال لسداد ديونها . جزء من السبب هو أن صندوق النقد الدولي وأوتاوا وشركات التعدين الكندية استفادت من أزمة الديون السابقة في الدولة الغنية بالنحاس لتجريد زامبيا من أصولها المربحة.
كأكبر مستثمر أجنبي في الدولة التي يبلغ عدد سكانها 16 مليون نسمة، يسيطر فيرست كوانتم مينيرلس First Quantum Minerals (FQM) ومقره فانكوفر على نصف جميع النحاس في البلاد.
في المجموع، بلغت أصول التعدين الكندية في زامبيا 9.4 مليار دولار أو ما يعادل نصف إجمالي الناتج المحلي.
يعود تاريخ وجود FQM إلى أواخر التسعينيات من القرن الماضي لخصخصة مناجم النحاس الموحدة الزامبية (ZCCM)، التي كانت تنتج في السابق 700000 طن من النحاس سنويًا.
في تقرير عن البيع، أوضح جون لونجو وألاستير فريزر أن " تقسيم شركة ZCCM إلى عدة شركات أصغر وبيعها إلى مستثمرين من القطاع الخاص بين عامي 1997 و2000 يمثل استكمالًا لواحدة من أكثر عمليات الخصخصة شمولاً وسرعة في أي مكان في العالم".
كانت الدولة المثقلة بالديون تحت ضغط هائل لبيع النحاس وشركة التعدين العامة. قالت وزيرة المالية الزامبية السابقة إديث نواكوي: "قيل لنا من قبل مستشارين، من بينهم صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ... على مدى العشرين عامًا القادمة، لن يحقق النحاس الزامبي ربحًا. [لكن، إذا قمنا بالخصخصة] فسوف نتمكن من الحصول على إعفاء من الديون، وكانت هذه جزرة ضخمة أمامنا - مثل التلويح بالأدوية أمام امرأة تحتضر. لم يكن لدينا خيار.
كندا واستغلال الأزمة
لعبت أوتاوا دورًا في دفع الخصخصة. كانت كندا جزءًا من المجموعة الاستشارية التي يقودها البنك الدولي للمانحين والتي روجت لبيع النحاس.
مع تقدم عملية البيع ببطء شديد بالنسبة للمانحين، حقق اجتماع المجموعة الاستشارية في مايو 1998 في باريس 530 مليون دولار أمريكي لدعم ميزان المدفوعات الذي يعتمد على خصخصة بقية ZCCM. (كانت كندا، في الواقع، تستخدم مساعدتها كوسيلة للترويج للإصلاحات النيوليبرالية في زامبيا منذ أواخر الثمانينيات. وكجزء من حملة الإصلاح الاقتصادي، حصلت أوتاوا على اتفاقية منحت نائب رئيس سابق لبنك كندا دور محافظ بنك زامبيا، حيث أشرف على السياسات النقدية للبلاد و "الردود على" صندوق النقد الدولي ").
كان البيع المتسرع لعملاق التعدين العام غير مواتٍ للغاية للزامبيين. كان سعر النحاس في انخفاض تاريخي، وسُجن الشخص الذي يقود المفاوضات، فرانسيس كاوندا، لاحقًا بتهمة الاحتيال على الشركة العامة. قال جيمس لونجو، الأستاذ في جامعة كوبربيلت في زامبيا: " تمت خصخصة شركة ZCCM في ظل انعدام تام للشفافية، وبدون نقاش في البرلمان، وبعقود أحادية الجانب لم يسبق أن شاهدها سوى القليل منا" .
مستفيدة من الموقف التفاوضي الضعيف للحكومة، قامت شركة فيرست كوانتم FQM وغيرها من الشركات الأجنبية بالحصول على الأصول القيمة بأسعار منخفضة للغاية وتركت الحكومة مع التزامات ZCCM، بما في ذلك المعاشات التقاعدية. تفاوضت شركات التعدين الأجنبية أيضًا على معدلات حقوق ملكية Royalty منخفضة للغاية، والحق في إحالة الحكومة إلى التحكيم الدولي إذا تم سحب الإعفاءات الضريبية لمدة 15 عامًا أو أكثر. عادت العديد من الشركات متعددة الجنسيات لاستثماراتها في غضون عام أو عامين، وعندما ارتفع سعر النحاس خمسة أضعاف في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حققت أرباحًا ضخمة.
نهب النحاس في زامببيا
بعد التنازل عن الإعفاءات الضريبية ومعدلات حقوق الملكية المنخفضة للغاية، لم تحصل الحكومة على الكثير من الارتفاع في أسعار النحاس العالمية.
في عام 2006، مثلت حقوق الملكية الزامبية من النحاس حوالي 24 مليون دولار على ما قيمته 4 مليارات دولار من النحاس المستخرج.
يُعتقد أن معدل 0.6٪ هو الأدنى في العالم. لم يكن تحصيل الحكومة من فرض الضرائب على شركات التعدين أفضل كثيرًا. بين عامي 2000 و 2007، صدرت زامبيا 12.24 مليار دولار أمريكي من النحاس، لكن الحكومة جمعت 246 مليون دولار فقط من الضرائب.
في وقت لاحق، دخلت زامبيا في صراع أكثر مع الشركات، ولكن كان عليها مواجهة مقاومة شديدة. بدأت شركات FQM و بارك غولد Barrick Gold من تورنتو وعدد من شركات التعدين الأجنبية الأخرى بالصراخ، مهددة (و محرضة ) مرارًا على اتخاذ إجراءات قانونية بالإضافة إلى تسريح جماعي للعمال في البلد المتعطش للوظائف. لقد نجحت تكتيكات لوي الذراع القوية لشركات التعدين مرارًا وتكرارًا في بلد منحها فيه خصخصة شركة ZCCM سلطة هائلة على الحياة الاقتصادية في زامبيا. من خلال إغلاق مناجمهم يمكن أن يتسببوا في صعوبات اقتصادية للآلاف وحتى التأثير على سعر الصرف في البلاد.
ساهمت العديد من العوامل في التخلف عن سداد ديون زامبيا. في حين أنه من المناسب للمصالح الجيوسياسية للإمبراطورية الأمريكية إلقاء اللوم على الصين، فإن نهب الشركات الكندية للثروة المعدنية الهائلة للبلاد كان عاملاً مهمًا في المشاكل المالية لتلك الدولة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق